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以钉钉子精神将司改落实到位人民时评

摘要确保改革不走样不变形不悬空需要一种钉钉子的精神需要一种不忘初心瞄准既定改革目标原原本本抓落实的毅力

确保改革不走样不变形不悬空需要一种“钉钉子”的精神需要一种“不忘初心”瞄准既定改革目标原原本本抓落实的毅力

今年是深化司法体制改革的攻坚年上半年以来最高人民法院狠抓改革任务的统筹规划精准落地和成果巩固最新数据显示全国693家试点法院绝大多数案件取消了院庭长审批案件制度有7个高级法院95个中级法院469个基层法院完成员额法官选任工作共产生入额法官24035名以司法责任制为核心的四项基础性重大改革正在稳步推进

一直以来法院都是司法改革的主战场新一轮司法改革要实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”必须通过制度设计让法官成为“正义看门人”让审判回归司法属性这意味着既要让法官成为庭审的主角也要保障法官拥有只服从法律的自主意志因而从一开始法官员额制改革司法责任制改革等就吸引了包括司法人员在内的全社会关注的目光

改革针对的是过去司法实践中的问题与弊病历史形成的院庭长审批案件制度虽然一定程度上保障了领导对审判质量的监控但随着时代的发展其消极作用逐渐凸显审批制遵循的是一种行政权逻辑容易强化法院内部的行政化趋势负责审批的庭长院长往往没有亲自审理案件客观上造成“审者不判判者不审”同时审批制还容易造成审判职责不清让一线法官产生懈怠依赖心理甚至以院庭长审批来逃避责任鉴于这些弊端近年来取消院庭长审批案件制度“让审理者裁判由裁判者负责”成为改革共识

从目前看这些指向司法行政化病灶的改革措施已经开始呈现出积极的效果据了解试点地区法院均将85%以上人员集中在办案一线院庭长办案数量同比大幅提升审判委员会讨论案件普遍下降这一“升”一“降”之间员额制改革让院庭长从行政职务回归审判职务案件审批权下放给法官让审判回归“亲历性”这有助于依法独立公正行使审判权从深层次确立和恢复司法的应有功能

应当说法院改革的目标很清晰主旨是把本属于法官的裁判权还给法官改变法官听命于庭长院长的行政化羁绊真正实现“审—判—责”相一致但是也要看到这些改革涉及的内容极为复杂利益关系极为敏感往往牵一发而动全身它不仅涉及对法院内部权力的重新分配关系到司法人员的切身利益而且要求转变审判工作思维和方式完善相应的配套制度和措施这些都意味着改革在作出顶层设计之后更艰难的任务在于打通“最后一公里”

以法官员额制为例该项改革措施一经推出便在社会上引发了“谁能进入员额”的讨论如何确保优秀的审判者进入员额如何强化“员额制”产生充足的职业吸引力如何保障进入员额的法官能够自主裁判这些都需要在试点中积极探索精准实施完善规则很显然良好的司改设计只有落实到每一个法院让每一次法官遴选都公平公正才能顺利实现最初的改革意图正因为如此更应该增强改革定力坚定改革信心以“钉钉子”精神深入推进司法改革

改革到了今天主要任务已由顶层设计进入具体实施焦点在于如何确保改革不走样不变形不悬空改革攻坚也就是要在改革措施落地中实质性触动现有的利益格局因而进入这一阶段更需要一种“钉钉子”的精神需要一种“不忘初心”瞄准既定改革目标原原本本抓落实的毅力只有在落实改革上打消“上有政策下有对策”的顾虑和猜忌谨防好的改革措施在“最后一公里”变形变质同时从实践中总结归纳出防范改革变形走样的有益经验打造一整套统一无缝隙的制度规则才能确保改革目的得到完整实现(傅达林)

 人民日报  2016年07月19日  05 版

责任编辑张芳

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